פסק-דין בתיק תע"א 4861/03

פסק דין זה עניינו עתירת התובעים להצהיר כי נתקיימו יחסי עובד מעביד בינם לבין המדינה בכל תקופת עבודתם במת"ק ארז, כי הם עובדים קבועים וכי הינם זכאים להשוואת תנאי עבודתם לתנאי עבודת עובדי המדינה במת"ק ברכיבים שונים. לחילופין, עותרים התובעים לתשלום פיצויי פיטורין ופיצויים על עצם מעשה הפיטורין. כן נוגע פסק דין זה בהודעה לצד שלישי שהגישה המדינה כנגד חברת תגבור.

רקע עובדתי

1.         הנתבעת 1, מדינת ישראל - משרד הפנים (להלן - "הנתבעת" או " המדינה") מפעילה את משרד מנהל האוכלוסין ב"מנהלת תיאום וקישור ארז" (להלן - "מת"ק  או מת"ק ארז").

            תפקידו של המת"ק לאפשר סדר ומהלך חיים תקין ולתאם בין גורמי ממשל ישראליים לבין גורמים פלשתינאים. במת"ק מצויים משרדים צבאיים ונציגות של משרדי ממשלה שונים המעסיקים אזרחים העוסקים במתן שירות לאוכלוסייה ברצועת עזה (להלן - " הרצועה"), תוך תיאום עם הרשות הפלשתינאית.

במועד שבו נקלטו התובעים לעבודה, שימש מר דגני כמנהל המת"ק ומשנת 2001 החליפו בתפקיד, מר יהודה אפרגן (להלן - " מר איפרגן").

2.         הנתבעת 2, תגבור מאגר כח אדם מקצועי - זמני בע"מ, (להלן - " תגבור") הינה חברת כח אדם אשר סיפקה שירותי כח אדם למנהלת התיאום והקישור, ובכלל זה למת"ק ארז, על פי מכרז משנת 1997 (מכרז 5/97).   

3.         התובע 1 (להלן - " התובע") החל עבודתו במת"ק בחודש 10/96 בתפקיד מנהל ארכיב וגובה כספים בעמדת הכרטיס המגנטי, שבו מנפיקים אשרות כניסה לפלשתינאים. בהמשך הוטל עליו תפקיד נוסף כמזין נתונים במחשבים וכמבייל הדואר ובעת שהתנהלו ההליכים בבית הדין, שימש התובע כראש ענף מרשם (עדות מר אפרגן - עמ' 83 לפרוטוקול).

4.         התובעת 2 (להלן - " התובעת") החלה עבודתה במת"ק בחודש 5/95 בתפקיד קלדנית. במהלך השנים ניתנו לתובעת תפקידים נוספים ובכלל זה: קליטת תצלומי תושבים למאגר תמונות ממוחשב ואחריות על עדכוני מרשם אוכלוסין של תושבי הרצועה למערכת נתונים של המת"ק . בהמשך החלה התובעת לעסוק בהנפקת כרטיסים מגנטיים לפלשתינאיים ובמועד ההליכים בבית הדין שימשה התובעת כראש ענף מרשם במסגרת תיאום וקישור (עדות מר אפרגן, עמ' 81 לפרוטוקול).

5.         בתחילה הועסקו התובעים במשרד מנהל האוכלוסין במת"ק בארז באמצעות חברת כח אדם "שמגר", וזאת על פי חוזה שנחתם בינה לבין הנתבעת. 

6.         בחודש דצמבר 1997, בעקבות זכייתה של תגבור במכרז להעסקת עובדים במת"ק, נחתם בינה לבין המדינה הסכם למתן שירותי כח אדם במסלול של " עלות בתוספת רווח ( COST+)", כפי שיפורט להלן (להלן - " ההסכם") . בתחילת שנת 1998, הועברו התובעים כמו גם עובדים נוספים במת"ק לעבוד במת"ק באמצעות תגבור, באופן שלא היה כל שינוי בטיב עבודתם ותנאיה, תוך שזכויותיהם לעניין ותק, ימי מחלה וחופשה נותרו בעינן (עדות הגב' מולי לוי, נציגת הנתבעת, עמ' 129 לפרוטוקול).

7.         עם חילופי חברות כח האדם כמעסיקות - נערך לתובעים גמר חשבון עם חברת שמגר ושולמו להם פיצויי פיטורים. כן קיבלו התובעים " הודעה בדבר תנאי עבודה" על גבי מסמך הנושא את הסמליל של תגבור ובו צוין, כי תגבור הינה המעביד ואילו המעסיק הינו מת"ק. עוד צויין כי תקופת העבודה הינה " תקופה לא קצובה מ: 1.3.98". (נספח א' לכתב התביעה המתוקן).

8.         בחודש נובמבר 2001 ובהסתמך על התיקון משנת 2000 לחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כח אדם, התשנ"ו - 1996 (להלן - " חוק קבלני כח אדם"), נתקבלה הנחיית מתאם האוצר במת"ק להשוואת תנאי שכרם של התובעים לאלו של עובדי מדינה המקבילים להם, וזאת רטרואקטיבית מיום 1.8.01 (מכתב מתאם האוצר במת"ק מר יוסי חדד, נספח ג' לתצהיר הגב' מולי לוי; להלן - " הוראת השוואת התנאים"). בהתאם לכך, קיבלו התובעים תוספת לשכרם. 

9.         במהלך שנת 2001, מונה צוות משותף לנציבות שירות המדינה (להלן - " הנציבות"), אגף התקציבים ואגף החשב הכללי במשרד האוצר (כולם להלן - "צוות א'") לבחינת קליטת עובדי קבלני כח אדם בשירות המדינה.

10.        ביום 25.3.03 החליטה הממשלה ליישם את מסקנות צוות א' בעניין קליטת עובדי קבלני כח אדם לשירות המדינה וכן החליטה להפחית את התקציבים המיועדים לרכישת שירותי כח אדם עבור המדינה (תצהיר הגב' הניה מרקוביץ; העתק ההחלטה כנספח ב' לתצהיר).

11.        בחודש 12/03, בעקבות קיצוצים בתקציב הממשלה, הוחלט להפסיק את עבודתם של התובעים במת"ק. ההחלטה נמסרה להם בשיחות אישיות שנערכו עמם על ידי מר איפרגן ואילו ביום המחרת קיבלו התובעים באמצעות הדואר מכתבי פיטורים המודיעים להם כי הפיטורין יכנסו לתוקף ביום 8.1.04. המכתבים נשאו את שמה וחתימתה של תגבור (נספח ג' לכתב התביעה).

12.        ביום 25.12.03, הגישו התובעים תביעה להכיר בהם כעובדי מדינה מן המניין ולשלם שכרם וזכויותיהם ככאלה. עוד הגישו בקשה לסעד זמני לביטול הפיטורים. בעקבות ההליך המשפטי הסכימה נציבות שירות המדינה (לבקשת המת"ק) לחזור ולבחון את שאלת נחיצותם של התובעים במת"ק. בהמשך לבחינה זו החליטה "ועדת חריגים עליונה" בנציבות בישיבה מיום 25.5.05 כדלקמן -

"לאשר יצירת שתי משרות מסגרת עבור קליטתם של מר סמי שחר וגב' לאה לוגסי שמועסקים מעל 10 שנים באמצעות חברת כ"א." (נספח ד' לכתב התביעה המתוקן).

13.        ביום 13.6.04 פרסמה הנציבות הנחיות לקליטת עובדי כח האדם בשירות המדינה (נספח ג' לתצהיר הגב' מרקוביץ). בהתאם להנחיות אלה, נקלטו התובעים החל מחודש אוקטובר 2005 כעובדי מדינה במשרות מסגרת מחוץ לתקן, לעבודה בלתי צמיתה (להלן - " משרות עב"צ") בדרגה 17 (נספח ו' לכתב התביעה המתוקן). במקביל, בחודש דצמבר 2005, ערכה תגבור חשבון סופי ושלחה לתובעים מכתבי שחרור לכספים המופקדים לזכותם בקופות שונות והמחאות בגין גמר חשבון ופיצויי פיטורים בגין תקופת העבודה עד ליום 30.9.05 (נספחים ט' - יב' לכתב התביעה המתוקן). התובעים סרבו לפדות את ההמחאות ולקבל את התשלום מתגבור.

14.        ביום 22.4.07 הגישו התובעים כתב תביעה מתוקן. ביום 21.1.08 הגישה הנתבעת כתב הגנה מתוקן וכן בקשה להגשת הודעה לצד שלישי כנגד תגבור. הבקשה נתקבלה בהחלטת בית הדין מיום 22.1.08. כתב הגנתה של תגבור הוגש ביום 7.2.08.